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理论研究

 

关于职工集体上访问题的思考


发布机构:网络中心    发布时间:2013-07-08 15:09:30.0



  当前,随着经济的快速发展,社会上各种利益关系错综复杂,各类深层次问题逐渐暴露,越来越多的职工群众通过信访渠道来表达诉求,集体上访时有发生。胡锦涛总书记指出,由人民内部矛盾引发的群体性事件,已经成为当前影响社会稳定的一个突出问题。如何妥善处理职工集体上访,促进社会和谐稳定和职工队伍稳定,已成为摆在各级工会组织面前的一个亟需解决的现实课题。本文通过对三年来工会信访接待职工集体上访的情况进行分析,归纳职工集体上访的特点、分析引发职工集体上访的原因,积极探索新形势下解决职工集体上访问题的新途径。

  一、职工集体上访的特点

  1、集体上访事件逐年减少。据近三年(2009年-2011年)市总工会信访统计报表显示,职工集体上访事件无论是件数、还是人数都呈逐年减少的趋势。2009年职工集体上访为43件2117人次,占近三年职工集体上访总人数的46.38%,2010年为35件1925人次,占近三年职工上访总人数的42.17%,2011年为16件522人次,占近三年职工集体上访总人数的11.43%;职工5-8人的集体上访占总件数的80%以上,职工20-30人的集体上访占总件数的10%左右,代表100人以上职工集访占总件数的5%,职工联名写信上访占总件数的5%。

  2、集体上访诉求呈多样化。我们通过对近三年集体上访的诉求可以看出,国企职工集体上访主要反映企业改制遗留问题和生活困难问题;集体企业职工集体上访主要反映养老保险、医疗保险等社会保险问题;私民营企业职工主要反映工作时间长,解除劳动关系没有经济补偿问题;国家机关、事业单位主要是过去聘用的临时工工资低、没有社保等问题。

  3、集体上访人员成份复杂。从我们接访的近三年的职工集体上访事件中的上访主体的身份看,不仅有工人、农民等传统习惯上的信访群体,而且有城市拆迁户,机关离退休干部、教师等带时代特色的信访群体;既有残疾人等弱势群体,又有企业军转干、复员军人等特殊群体。从组织程度看,一些具有共同利益关系的信访人,往往在少数代表人的召集下,通过大家共同分担上访代表路费、资料复印费、聚会等形式进行有目的、有组织的沟通和联络,策划周密,分工明确,组织程度明显提高。如:我市一家国企改制印刷企业,改制后的企业几年没给职工缴纳社会保险费,由此引发上百名职工上街堵路、四处集体上访。

  4、集体上访规模小而分散。与前几年职工集体上访动辄几十人甚至上百人情况不同是,近几年职工一次集体上访人数较少,有许多职工通过集体签名的信访形式上访,还有一些职工通过选派代表上访表达诉求、反映问题。通过统计分析我们得知,近几年有一半职工集体上访一次上访人数大都在20-30人,上百人的职工集体上访多为职工联名签字信访或选派3-5名代表上访。如:餐饮连锁店、劳务公司、图发投递公司的员工,他们到工会集体上访一般都不超过十几人。

  5、诉求复杂化,问题解决难易程度不一。通过近几年我们接待职工集体上访反映问题的复杂程度看,集体上访所反映的问题涉及的领域不断扩大,触及的层面不断加深,既有社会矛盾、经济利益矛盾、也有体制矛盾、思想观念矛盾。从处理的难度看,集访诉求一般情况下带有普遍性,政策性强,涉及历史遗留问题以及政府现阶段无法解决的问题,处理起来难度较大或难以解决,造成职工多次集体上访。如:我市某国有制药企业从2008年改制至今,职工多次集体上访,并发生过堵门堵路事件。有的经过努力可以依据有关规定进行妥善处理,如:农民工工资问题,可以通过协调或者打官司解决。去年年初经过我们协调沟通,十四名在我市浐灞区某工地打工的外地农民工比较顺利的拿到了拖欠的工资20多万元。

  6、集体上访的择机性日渐突出。从时间上看,集访群众专门选择重大节日、重大政治活动期间或前夕,集体到政府或党群部门反映诉求,部分集访人员对一些或已终结的信访问题处置不满,对已被认定为不受理的信访事件“旧事重提”,并错误地认为“机关越大,领导越大,越能解决问题”,从而反复多次集访,以期造成声势和重大影响,引起上级领导机关重视。从地点上看,集访群众信访动机非常明显,多选择市委、市政府或其他重要公众场所,妨碍领导机关正常工作的顺利开展,向上级领导机关施加压力。

  二、职工群众集体上访原因分析

  职工群众集体上访是社会矛盾的客观反映,是一种正常的不可避免的社会现象,但是,这种现象必须引起我们各级组织尤其是工会组织的思考和关注。我们认为,职工集体上访原因是多方面的,既有社会大环境方面的因素,又有基层单位工作不到位以及上访者个体方面的因素。

  1、经济转型时期利益格局的调整变化是职工集体上访的首要原因。由计划经济体制向市场经济体制的转换,必然引起利益格局的调整变化,必然会触动部分社会成员的切身利益,必然会出现因利益失衡所引发的心态失衡。同时,利益格局的调整给人们的价值观念、思想方法和行为规范带来强大的冲击和影响,从而带来一系列矛盾。伴随着我国利益结构格局由一元化向多元化的过渡和转化,人们的利益意识也在迅速觉醒和增强,在追求和维护自身利益方面也在向排他性和刚性化发展,但长期计划经济条件下形成的思维习惯,使一些人的思想观念还不能适应新形势的发展变化,偏于保守、安于现状。随着一些重大改革措施的出台,原有的管理体制和经营方式被打破,特别是国企改革进入攻坚阶段,各种深层次问题开始显现,也给部分职工的生活带来影响。职工群众对这些改革措施触及自身利益的心理准备不足,往往由此产生一些认识上的误解、情结上的不满或因利益关系调整导致的得失纠葛。

  2、经济问题是导致职工群众集体上访的直接原因。

  一些地方或单位在理解和贯彻国家方针政策方面有偏差,尤其是在推进国有企业改革中,没有完全按照中央统一的政策执行,配套措施也不完善,工作不细致,仓促运作,引发不少矛盾和问题; 有些地方或单位在实施改革调整过程中,没有充分考虑社会和群众的实际承受能力,对可能出现的问题估计不足、预见性不强,盲目决策,特别是在执行中存在着许多违规操作与自行其是的问题,使群众利益受到损害;还有的企业急于减员增效,在没有妥善安置、充分做好政策宣讲和深入细致的思想政治工作的前提下,匆忙与职工解除劳动关系,使职工群众一时难以理解和接受。

  3、社会保障制度的不完善是引发职工群体集体上访的重要原因。经济关系的调整和新旧体制的转换是一个长期的发展过程,更是一项复杂的社会系统工程。由于改革和开放在客观上存在着先后、快慢和程度的不平衡,加之合理的社会分配调节机制不健全,使不同的所有制经济、不同地区、不同行业、不同利益群体、不同社会阶层、不同岗位甚至在岗与不在岗之间,在收入和分配上存在较大的差别,这种差别所形成的矛盾必将产生大量的磨擦。目前,我国完善的社会管理体制和社会保障制度及合理的社会分配调节机制正在逐渐形成,由于受生产力发展水平的限制和社会财力的制约,各种社会保障措施在短时期内很难完全一步到位,其保障能力也有限,部分下岗或待岗职工群众的基本生活难以得到充分保障。由于分配政策不完善和社会保障制度不健全,在客观上为职工群体集体上访性事件的发生留下了隐患。

  4、腐败作风的蔓延滋长已成为刺激职工群体集体上访的社会原因。当前在社会相当范围内存在着的以权谋私、贪赃枉法、行贿受贿、腐化堕落等腐败行为和现象,尽管由于近年来不断加大惩治力度而有所收敛,但作为一定历史阶段内的社会现象,从根本上遏制和清除还要有个过程。而这些不正之风的存在与人民群众大量亟待解决的现实问题,形成了强烈的对比。因此,腐败的存在和道德约束的乏力,已成为导致职工群众集体上访事件多发的一个社会原因。

  5、人民群众维权意识的增强是职工群众集体上访的群众基础。随着社会的发展和进步,随着我国社会主义法治化程度的逐步提高,人民群众的维权意识也在逐步提升。但目前我国的法制尚不健全,人们的社会行为还不能进一步得到有效的规范。特别是某些行政机关、基层组织、企事业单位及司法机关不能真正履行立党为公、执政为民的执政理念,也不能认真严格履行自己的职责和义务。群众面对自己权益受到侵犯时,并不能完全运用法律的武器或通过法制化渠道加以解决,为了在现实中把自己的要求和呼声传递出去,使这些问题得到政府或社会舆论的支持,往往选择越级集体上访形式,靠人多势众方式向上级或向社会施加压力和影响。

  通过上述分析可以得出这样一个结论:职工群众集体上访事件的产生是社会政治经济生活发展的过程中难以避免的现象,是前进中的问题,不是改革本身造成的,也不是党中央、国务院制定的方针政策有什么问题。有的地方、有的单位在执行过程中工作不力,配套措施不够完善,有的干部,群众思想观念不能适应新形势的变化,有的因为我们在具体工作中处置不当,进一步加剧了群体性事件的严重性和复杂性。只要我们高度重视,认真对待,采取有效措施,群体性问题都可以平稳而妥善地加以解决。

  三、积极探索新形势下解决职工群众集体上访问题的新途径

  职工集体上访,一方面说明我们工作没做好;另一方面反映了职工对上级组织的信任,因此,对待职工集体上访不论诱因如何,情况怎样,结果好坏,我们都应以对党对人民负责的积极态度认真去对待,积极去解决,确保企业稳定和职工队伍稳定。正确认识和处理集体上访问题,说到底是一个对待人民群众的根本立场、根本态度问题。当前,要妥善处理好职工集体上访问题,必须把实现好、维护好和发展好最广大人民群众的利益作为出发点和归宿点;同时要充分相信职工群众集体上访所反映出来的各种矛盾,是在人民根本利益一致的前提下的矛盾。只有认真对待,才会得到妥善解决。那么,如何才能积极预防和恰当处理职工的集体上访呢?我们认为应在以下几个方面下功夫:

  1、深化改革是正确处理群众集体上访问题的关键所在。当前群众集体上访所反映出来的许多矛盾,是在改革过程中产生的,也只有通过改革才能根本化解。即对于旧体制遗留下来的矛盾只能通过改革旧体制才能解决;对于旧体制向新体制转轨中产生的矛盾,只有通过加快改革步伐,顺利实现转轨才能解决;对于新体制建立中产生的矛盾,也只有通过改革的继续和完善才能解决。但改革要深入,打破原有的格局,又必然会引起一定的社会震荡,诱发新的利益矛盾。这就要求各级党委政府从事每一项工作,都应坚持总体受益原则和总体承受能力原则,把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。具体地说,在研究出台一些重大改革政策和社会经济的各项发展措施时,必须进行深入的调查研究,认真分析经济社会各个方面的有利条件和可能出现的困难,审慎考虑普遍的社会心理和广大群众的承受能力。如果大多数群众不理解或利益受到损害,决不能急于出台;已经出台的也应及时予以纠正,决不能等到群众起来反对了,社会矛盾激化了才去纠正。当前,特别要关注那些影响绝大多数人利益的突出矛盾和问题。如调节好收入差距,包括合理强化收入再分配,用政策鼓励勤劳致富等;严格控制待业失业群体规模,包括大力推进城市化、发展第三产业、培育劳动力市场等;加快社会保障体系建设,要通过社会救助、社会保险、社会福利和社会优抚等措施,切实保障社会低收入群体的基本生活。

  2、加强思想政治工作是正确处理职工集体上访问题的首要办法。思想政治工作,历来是我们党动员群众、教育群众、组织群众、胜利完成各项任务的重要法宝,也是我们党战胜各种艰难险阻、化解人民内部矛盾的主要经验和优良传统。在处理集体上访问题上,各级工会干部一定要善于做思想政治工作。宣传党和国家政策,使职工了解国家大事。职工集体上访很重要的一个原因就是他们对国家改革政策不了解,或是一知半解,对企业为什么要进行经营机制改革不明不白。首先,应从宣传政策入手。平时要经常组织职工学习建设有中国特色的社会主义理论,学习改革开放政策,学习市场经济知识。在企业经营机制改革中更应充分宣传群众和发动群众,把企业面临的困难讲够,把企业改革的前景讲明,把企业改革的目的和意义讲清,把企业改革的措施和办法讲透。使企业领导意图变为职工意图,变企业要我干为我为企业而干,从而减少对立情绪,化解上访苗头。在接待职工上访时不能态度简单粗暴,以压为主,更不能讽刺、挖苦、责怪,而要有针对性地宣传党的路线方针和政策,耐心地做好说明解释工作。从感情上拉近与群众距离。其实,广大职工是信任我们和拥护我们的,只要我们正确对待职工集体上访,积极解决实际问题,就会理顺职工情绪,化解矛盾,赢得职工支持,促进一方稳定。其次,要向职工群众反复宣传国家的法律法规,使职工群众增强法制观念,学会在法律允许的范围内行使自己的权利,学会通过正常的行政和法律程序解决矛盾和纠纷,减少、甚至避免各种盲从行为和违法行为。要善于做好职工群众说服引导工作,一方面要采用释疑答惑,阐明政策等方法理顺上访者的情绪、消除误会,化解矛盾。另一方面要善于从法律角度指出过激行为的危害,引导他们自觉克制,主动收敛,平息事态。再次,要教育和引导职工群众树立正确的价值观。通过理想、信念、道德教育,提高群众的思想道德素质和精神境界。群众的道德素质和思想境界提高了,对待利益得失的态度就会更加理智,就能正确认识客观存在的矛盾和问题,确立大局意识、长远意识,自觉化解和消除大量的矛盾和纠纷。当然,仅仅靠思想工作是不够的,还必须把解决思想问题与诚心诚意解决实际问题结合起来。要充分掌握职工群众的思想动向,了解职工群众的实际需要,防止思想政治工作与解决实际问题“两张皮”现象。对一时无法解决的问题,要诚恳耐心地向职工群众解释清楚,既讲道理又办实事,既以理服人又以情感人,满腔热情地帮助职工群众解决实际困难,只有这样才能从根本上有效堵住集体上访的源头。

  3、切实转变工作作风是正确处理职工群众集体上访问题的重要条件。首先要转变作风,尽力为职工排忧解难。古人说:“为政之要在于安民,安民之要在于察其疾苦。”领导干部要主动下访,体察民情,倾听民意,为民办事,消民之忧。在重大节假日期间,以及重大决策出台前后领导干部都要及时下访,调查研究,了解职工心声,倾听职工意见,化解职工疑虑,送给职工温暖,这样,才能够正确处理和预防各种可能发生的职工集体上访问题,要坚持实行政务公开,坚持定期接待职工来访、跟踪下访等行之有效的信访制度,改职工有问题找领导为领导解决问题找职工,真正把工作做到职工心坎上。领导干部要经常深入基层,帮助下岗职工解难题,帮助特困户解烦忧,帮助有疑虑的职工解疙瘩。只要我们的领导干部放下架子、说实话、办实事、下大力气给职工解决实际问题,就能取信于民,建立干部与群众的鱼水之情。那时,就不会再有职工集体上访之事。其次,要端正对职工群众的态度。要牢固树立一切为了群众,一切依靠群众,一切对群众负责的观点,真正与职工群众同呼吸共命运,把群众的安危冷暖时刻放在心上,把为群众谋利益作为自己的天职,把带领职工群众劳动致富作为自己的神圣使命,把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为想问题、办事情、作决策的出发点。要切实转变职能,做到多服务、少设卡;多支持,少干预;多同情、少指责,扎扎实实地为职工群众办实事、办好事。再次,要不断改进工作方法。关键是要做到从行政命令为主转向管理服务为主,由简单武断转向做深入细致的群众工作,由主观臆断转向民主决策,由人治转向法治。从而避免因工作方法原因而引发职工群众集体上访。

  4、建立长效机制是正确处理集体上访问题的有效保证。在探索处理职工群众集体上访的长效机制上,要努力建立五大机制。一是建立大信访机制。坚持领导重视、各级部门齐抓共管与信访部门的工作相结合,逐步建立大信访格局,进一步处理好领导负责、部门落实与信访部门接待分流的关系。二是建立信访工作首问负责机制。防止出现推诿扯皮现象,对于出了问题不及时处理,或因部门之间踢皮球而造成集体越级上访的,要严格追究行政责任。三是建立归口办理机制。坚持“归口负责”与“重点督办、协办”相结合,进一步处理好对一般问题“分级归口”与对重点、复杂问题督办、协办的关系。四是建立快速反应机制。集体上访发生后,各部门要闻访必动、左右联动,果断处置,及时化解矛盾。五是建立督办落实机制。集体上访处理后,不能人散即止,有关部门和责任单位要跟踪督办,彻底消除矛盾,防止重复上访,做到件件有反馈,事事有回音。

  总之,职工群众集体上访是新形势下不容忽视的倾向性问题,各级领导干部特别是工会干部必须从讲政治高度和社会稳定大局角度予以重视,切实采取多种途径和综合措施着力加以解决,确保我国经济社会发展有一个健康、稳定的良好环境。当前职工集体上访比起过去的情况要复杂些。它给我们各级领导尤其是工会干部的警示至少有两点。

  警示一:群众集体上访在一定程度上影响了社会稳定和政治安定。对此,我们必须从政治高度,即从巩固党的执政地位,维护稳定的大局出发,充分认识正确处理群众集体上访问题的重要性。首先,能否正确处理好群众集体上访问题关系到党的执政地位的巩固。群众集体上访是社会成员的一种意愿表达,他们提出意见和要求,是行使民主权利的一种特殊方式,从本质看属于人民内部矛盾。应该认识到,它集中反映了人民群众最为关注的切身利益问题,是当前影响党群关系的突出问题,因而是检验和考验党的执政水平的重要方面。集体上访等人民内部矛盾解决得好,群众就会真正体会到我们党是真正代表最广大人民利益的,她有能力驾驭错综复杂形势,解决好新形势下产生的各种问题和矛盾。只有这样,群众才会衷心地支持和拥护党,党也才能赢得民心、巩固自己的执政基础。其次,能否正确处理群众集体上访问题关系到社会稳定的大局。江泽民同志曾指出,当前正处于经济体制转轨时期,人们思想观念的转变需要一个过程,各方面利益关系变动较大,各种矛盾比较突出,保持稳定具有重大的现实意义。因此,在新形势下,化解种种不安定因素,保持社会稳定显得特别重要。群众集体上访虽属人民内部矛盾,但决不可等闲视之。因为集体上访事件如果处置失当,群众情绪难以控制,极易造成负面影响,社会正常的生产生活秩序就会受到干扰,党和政府的形象就可能遭到损害。

  警示二:职工集体上访反映出某些政府或企业基层工作与人民群众的要求还有较大差距。集体上访大多是职工群众为了维护自身利益而引发的,而且一般都是矛盾激化到一定程度的结果,故意寻衅闹事的只是极少数。从这个意义上讲,职工群众集体上访是一面镜子,它折射出某些基层组织和干部贯彻执行党的方针政策不到位,运用法律法规不够准,为民服务不够实,与群众联系不够紧,更重要的是反映出某些党群干群关系紧张状况。如果各级政府能紧密结合实际,认真贯彻落实党和中央的方针政策,正确运用国家法律法规,自觉践行“三个代表”重要思想,努力把工作做细、做实、做深,就能把绝大部分社会矛盾解决在萌芽状态;如果各级领导干部都能克已奉公,公道办事,群众心态就不会不平衡,也就不会引发那么多的上访问题。因此,是否重视职工群众集体上访问题,不仅是一个关系到社会稳定的大问题,更是一个如何对待改革和发展的根本态度。

  

 
 
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