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理论研究

 

浅谈劳务派遣下的法律关系


发布机构:网络中心    发布时间:2012-12-24 11:15:28.0



  近年来,劳务派遣用工在我市迅速兴起,大量劳务派遣工(以下简称“劳务工”)普遍存在于生产一线岗位中,劳务工占职工人数的比例逐年增大,一些企业的劳务工占职工比例已近一半,但由于2008年之前,国家关于劳务派遣的法律处于空白状态,现有的对劳务派遣缺乏必要的法律约束及监管不够成熟,劳务工的合法权益受损问题比较突出,因此,如何在现有的法律法规基础上,明确劳务派遣下的三方法律关系,最大限度的维护好劳务工的合法权益,对稳定我市职工队伍有重要的积极意义。

  信访接待中,由劳务派遣引发的案件呈上升趋势,其涉及的法律关系问题,较传统的劳动关系更为复杂,需要多角度分析,本文从劳务派遣的特点入手,浅谈劳务派遣下的法律关系问题。

  一、劳务派遣及其特点

  劳务派遣已经成为一种新型的、特殊的劳动关系和劳动用工制度。所谓的劳务派遣又称劳动派遣,劳动力派遣,是指劳务派遣单位(又被称为“劳务公司”)与被派遣劳动者(又被称为“劳务工”)订立劳动合同,劳务派遣单位与接受以劳务派遣形式的用工单位订立劳务派遣协议,然后由用人单位将劳务工派往用工单位从事劳动的特殊用工方式,这实质上是劳动力的租赁。

  其最大特点是用人单位雇用劳务工但不使用劳务工,而用工单位使用劳务工却不直接与劳务工签订劳动合同,实质上是一种“雇用”与“使用”相分离的劳动力经营模式。正是由于存在这种“用人的不建立劳动关系,建立劳动关系的不实际用人”的特殊关系,以至于《劳动合同法》以“特别规定”的形式,对在“劳务派遣”过程中所形成的劳动关系作了规范化要求和调整。但在实际运作中,“特殊规定”还是过于原则,对劳务公司与用工单位各自法律责任和社会义务尚未划分清晰,一旦产生劳动纠纷,劳务公司和实际用工企业往往相互推卸责任或义务,劳动纠纷较难解决。

  二、三方法律关系问题分析

  与传统劳动关系的双方主体相比,劳务派遣用工方式中存在着“三方主体、两个合同、三个法律关系”。即劳务工、劳务公司、用工单位三方主体;劳务公司与劳务工之间的劳动合同、劳务公司与用工单位之间的民事劳务派遣合同;劳务公司与劳务工是劳动合同关系,劳务公司与用工单位是民事合同关系,用工单位与劳务工是实际用工关系。劳务派遣用工把三方形成的劳动合同关系与民事劳务派遣合同关系结合在了一起。由于这两种法律关系的性质不同,因此,处理纠纷所适用的法律也各不相同。

  (一)劳务公司与劳务工的关系

  劳务公司与劳务工是劳动关系,适用劳动法律法规的调整。这种劳动合同与传统的劳动合同有所不同,主要体现在劳务公司与劳务工签订的劳动合同中雇佣与使用是相分离的,但从本质上说,这种劳动合同仍属于劳动合同关系的范畴,受劳动法律法规的约束。劳务公司应在劳动合同中应履行的义务《劳动合同法》有较明确的规定,即劳务派遣单位是用人单位,应当与劳务工签订劳动合同,除应载明劳动合同法必须具备的条款外,应当载明被派遣劳务工的用工单位及派遣期限。劳务派遣单位应当与劳务工订立2年以上的固定期限劳动合同,按月支付报酬;被派遣劳动者无工作期间,派遣单位应按当地政府最低工资,支付报酬。从《劳动合同法》对劳务公司应承担的义务上看,劳务派遣单位与劳务工之间的劳动合同与一般劳动合同的规则应当属于特殊于一般的关系,原则上法律对一般劳动合同的规定都适用于劳务派遣下的劳动合同。

  因履行劳动合同发生争议时,劳动仲裁是前置程序,根据具体的争议内容不同,对仲裁结果不服,或一裁终局或再向院起诉。

  (二)劳务公司与用工单位的关系

  劳务公司与用工单位是民事合同关系,适用民法中合同法的规定。劳务公司与用工单位之间依据劳务派遣协议成立民事合同关系,合同的内容应涉及劳务派遣岗位及人员数量、期限、劳动报酬、社会保险费的数额、支付方式及违反协议的责任等。

  劳务公司于用工单位双方的权利义务应遵循私法自治的原则,由双方在合同中自行协商确定。无论劳务公司与用工单位在派遣协议中如何分配其权利义务,该约定只对劳务公司与用工单位有效,而对于劳务工并不生效,劳务工仍可基于其与劳务公司、用工单位分别形成的法律关系主张权利。

  劳务公司与用工单位,并不确立劳动关系,若双方就劳动派遣协议发生纠纷,除自行协商和调解外,只能通过民事诉讼渠道解决。劳务公司与用工单位依据劳务派遣合同起诉的案件为普通民商案件,不属于劳动仲裁前置程序范围内的案件,能直接进入诉讼程序,由法院按照民事诉讼程序审理,受诉讼时效2年的限制,在实体上适用相关民事法律法规和司法解释,依法做出裁决。

  若劳务公司与用工单位之间不按照法定的要求和程序进行劳动派遣,则劳动派遣是无效行为。劳务工和实际用工单位存在事实劳动关系。劳动法律法规规定的劳务公司应承担的责任由实际用工单位承担,发生劳动纠纷,按照劳动争议处理程序解决。

  (三) 用工单位与劳务工的关系

  用工单位与劳务工是实际用工关系,处于管理与被管理的地位,适用劳动合同法中明确规定的用工单位与劳务工的权利义务条款。尽管劳务工与用工单位之间并不存在劳动关系,但由于劳务工是向用工单位实际提供劳动,用工单位享有对劳务工的指挥监督权,双方实际上存在着管理关系与人身关系的结合,故而为了保护劳务工,用工单位对劳务工负有特殊保护及照顾义务。这种保护照顾义务的内容主要包括:用工单位应当向被派遣劳动者提供安全卫生的工作环境和条件;应当保证被派遣劳动者的工资报酬不低于最低工资标准及与其他正式职工同工同酬;支付加班费、绩效奖金,提供与工作岗位相关的福利待遇;对在岗被派遣劳动者进行工作岗位所必需的培训;连续用工的,实行正常的工资调整机制等。劳务工应服从用工单位的管理,按用工单位的规章工作,对用工单位造成的损失要承担相应的责任。

  综上所述,根据劳务派遣的特点,劳务派遣法律关系是从一般劳动关系衍生出来的,是劳务派遣公司将劳动合同中赋予的使用劳动力的权利转让给了用工单位,从而形成了三方关系,因此,劳务派遣中劳务公司与用工单位共同承担着用人单位的权利义务,劳动者受劳务公司与用工单位的双重管理。

  三、劳务派遣法律关系中存在的问题

  虽然,2008年制定颁布的《劳动合同法》,首次对劳务派遣中的劳务公司、劳务工和用工单位的权利义务做出了规定,填补了劳务派遣的法律空白。但是我国劳动保障的总体法制还不健全,《劳动合同法》中对劳务派遣的规定较为原则,可操作性不强,政府有关部门也没有制订相关政策及实施细则来对劳务派遣进行引导和规范。劳务派遣用工方式中的问题仍然很突出,劳务派遣在实际运作中仍存在无法可依,无章可循的情况,如,法律法规中对劳务派遣涉及的三方关系没有具体定性;劳务派遣中对临时性、辅助性或者替代性范围界定不清;因履行劳动合同发生争议,涉及的仲裁时效起算点不明确;劳务公司与用工单位的连带责任的划分操作性不强;政府职能部门的法律监管职责不明确等等问题。

  四、对策建议

  如果说企业经济利益的驱动是劳务派遣泛滥的经济原因,那么政策法规不完善或配套措施缺失,没有建立起规范劳务派遣的法律监管体系,是造成劳务派遣泛滥的法律原因。因此,我们有必要在法律层面完善劳务派遣的规定,我们建议:

  第一,从法律手段上具体明确“临时性“辅助性”和“替代性”岗位的范围,改变目前劳务派遣规定太原则、简单,不具备可操作性的弊端,促进企业以直接招聘录用员工,并签订劳动合同,建立一支有正式劳动关系的队伍为主,防止有些企业以劳务派遣为借口逃避应承担的社会责任。

  第二,完善相配套的劳动法律法规,对于涉及职工切身利益的问题,要从法律层面作详细、操作性强的规定。从法律手段上,完善建立劳务派遣单位的设立条件,要求劳务公司向政府有关部门留存劳务派遣的风险基金,防止发生重大劳资纠纷时劳务公司无力承担,激化劳资矛盾。

  第三,加强政府对劳务派遣的法律监管职责。进一步明确政府相关部门的法律职责,从劳务公司的设立到运行的每个环节,都应设有常态化的监督制度,对怠于履行职责的部门,要有承担法律责任的追究制,力争从政府层面做到违法必究。

 
 
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